مفهوم الرقابة : Concept of Controlling

لابد من الإشارة هنا إلى أنه ليس هناك تعريف محدد وشامل يساعد على الفهم الصحيح لمفهوم الرقابة الإدارية. بل هناك تعاریف متعددة ومتباينة كل منها يركز على جانب من جوانب عملية الرقابة .

لذلك فإننا نميل إلى عرض مجموعة من التعاريف التي تساعد القارئ في بلورة وتوضيح مفهوم الرقابة .

فالرقابة كانت تعني بالنسبة إلى هنري فايول (Henery Fayol)" التحقق إذا كان كل شيء يسير وفقاً للخطة المرسومة، وللتعليمات الصادرة، والقواعد المقررة، أما موضوعها فهو بیان نواحي الضعف أو الخطأ من أجل تقويمها ومنع تكرارها" ^{(6) .}

وفي تعريف أخر ينظر للرقابة على أنها "عبارة عن قياس وتصحيح أداء المرؤوسين للتأكد من أن أهداف المنظمة والخطط الموضوعة لبلوغ هذه الأهداف التي قد تم تنفيذها بشكل مرضي" ⁽⁷⁾

 بينما يعرف أحمد صقر عاشور الرقابة بقوله :"ينصرف مفهوم الرقابة إلى مجموعة العمليات والأساليب التي يتم بمقتضاها التحقق من أن الأداء يتم على النحو الذي حددته الأهداف والمعايير الموضوعة. فالرقابة بهذا المعنى تتضمن عمليات تسبق الأداء وتتخلله، ثم تعقبه نحو تحقيق ما ُرسم له من أهداف ومعايير وقياس درجة نجاح الأداء الفعلي في تحقيق الأهداف والمعايير بغرض تقويمه وتصحيحه " ⁽⁸⁾ . 

وتعريف آخر للرقابة على أنها "الفعل أو العمل الموجّه نحو جعل العمليات المتطابقة مع المقاييس والغايات التي سبق وأن عُينَت " ⁽⁹⁾ 

كما تعرف على "أنها عملية قياس النتائج الفعلية، ومقارنتها بالمعايير أو الخطط الموضوعة ، ومعرفة أسباب الانحرافات بين النتائج المتحققة والنتائج المطلوبة واتخاذ فعل تصحيحي، إن اقتضت الضرورة ذلك" ⁽¹⁰⁾ 

كما أنها تعرف أيضا على أنها "وظيفة من وظائف الإدارة تُمارس حينما  تُؤدى وظائف الإدارة الأخرى كالتخطيط، والتنظيم، والقيادة، واتخاذ القرارات. ذلك أن الهدف الأساسي من الرقابة التأكد من أن الأعمال تسير في اتجاه الأهداف بصورة مرضية. ومن هنا فالرقابة لا يمكن أن تخدم الإدارة الفاشلة ، أو أن تكون بديلاً عنها " ⁽¹¹⁾ . 

"وقد عرفها عساف بقوله " إنها عملية مخططة مدروسة ومنظمة، وتفترض ، وجود معايير محددة للأداء تتفق مع الأهداف المقررة، وتصميم أنظمة للمتابعة ، والحصول على المعلومات المرتدة من بيئة الإدارة. وبمقارنة الأداء الفعلي مع هذه المعايير، وعلى ضوء ذلك، يتم تحديد ما إذا كانت هنالك انحرافات، ثم تقَصّي أسبابها واتخاذ القرارات المناسبة لتصحيحها وذلك وفق ما تستهدفه المنظمة من كفاءة وفعالية في الأداء⁽¹²⁾. 

من خلال عرض التعاريف السابقة نستطيع أن نقول أن مفهوم الرقابة يرتكز على ثلاثة عناصر رئيسية وهي على النحو التالي :

1- هناك مجموعة من المعايير والأساليب الكمية والنوعية التي يتم بموجبها تقييم مدى كفاءة وفعالية المنظمة في تحقيق الأهداف المنوطة بها . 

2- محاولة الكشف عن جوانب القصور والضعف ومعرفة أسبابها والتعرف على الانحرافات ومقارنة النتائج المتحققة بالنتائج المطلوبة.

3- محاولة تصحيح الوضع القائم وذلك بتحقيق الأهداف المخطط لها والنتائج المطلوب تحقيقها .

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 

6- محمود عساف ، أصول الإدارة (القاهرة : مكتبة لطفي للآلات الكاتبة ، 1979 م)، ص 559 .   

7- أبو بكر مصطفى بعيره، مبادئ الإدارة (بنغازي ليبيا: مركز البحوث والعلوم الاقتصادية، 1988م)، ص413.

8- أحمد صقر عاشور، الإدارة العامة مدخل بيئي مقارن ، (بيروت: الطبعة الأولى، دار النهضة العربية للطباعة والنشر، ۱۹۷۹م)، ص۳۷۷- ۳۷۸.

9 - نعمة الشكرجي، مدخل في الوظائف الإدارية، (بغداد : مطبعة أشبيلية الحديثة،1977م)، ص351.

10- عبد الكريم درويش وليلى تكلا، أصول الإدارة العامة ، مرجع سابق، ص 505 . 

11- أحمد صقر عاشور ، الإدارة العامة مدخل بيئي مقارن، مرجع سابق، ص۳۷۹ . 

12 ـ  عبد المعطي محمد عساف ، مبادئ في الإدارة العامة وتطبيقاتها في المملكة العربية السعودية الرياض : جامعة الملك سعود ، 1403هـ  ـ 1983م)، ص356 .