ميزانية الأساس الصفري : Zero Base Budgeting

لقد تم تطبيق الميزانية الصفرية لأول مرة بنجاح في شركة تكساس للآلات الحاسبة عام 1969م (Texas Instrument) وأشرف على تطبيقها بيتر بيهر ( Peter Pyhrr) ثم تم تطبيقها في ولاية جورجيا بالولايات المتحدة الأمريكية عام ۱۹۷۳م في عهد الرئيس الأمريكي جيمي كارتر (Jimmy Carter) ثم على مستوى الحكومة الفيدرالية للسنة المالية ۱۹۷۹م. ⁽²³⁾ 

هناك عدة تعاريف للموازنة الصفرية، كل تعريف يركز على جانب من الجوانب اعتقاداً بأهمية ذلك الجانب في تفهم طبيعتها والإضافة العلمية الذي تتميز به أسلوب الميزانية الصفرية مقارنة بالأنواع الأخرى >

لقد عرفها بيتر بيهر (Peter Pyhrr ) بقوله: "إن الموازنة الصفرية تتطلب من كل منظمة ، أن تقوم بمراجعة وتقييم برامجها ومشاريعها (الحالية والجديدة) بطريقة منتظمة ، وأن تتم مراجعة البرامج والمشاريع على أساس " التكلفة العائد - والتكلفة الفعالية  " ^{(24) .}

وعرفها مكتب الإدارة والميزانية الأمريكية بأن "ميزانية الأساس الصفري هي كل عسل إداري منظم يضمن الأخذ بالاعتبار جميع البرامج والنشاطات التي تواجه متطلبات تحضير الميزانية وتحضير البرامج" ⁽²⁵⁾

وتعريف آخر يرى الموازنة الصفرية: " هي الموازنة التي تتطلب إجراء تقييم شامل ومنتظم، لجميع البرامج والمشاريع التي تنظمها وثيقة الموازنة العامة ولا تعطي أولوية للبرامج والمشاريع تحت التنفيذ (المعتمد تنفيذها سابقاً) على المشاريع الجديدة ، عند توزيع الاعتمادات. وتفترض تخفيض الاعتمادات المالية، أو إلغاءها، للمشاريع تحت التنفيذ، إذا تبين عند التقييم أن كفاءتها أصبحت منخفضة، أو أن العائد منها أصبح لا يتناسب مع تكلفتها " ^{(26) .}

خطوات إعداد الميزانية الصفرية :⁽²⁷⁾ Process of Zero Base Budget

1- تحديد وحدات القرارات :

تقوم القيادة في المنظمة بتحديد الوحدات الإدارية التي سوف يتم إعداد موازنات لها، وكل وحدة إدارية تقوم بتحديد النفقات وتقدير الإيرادات المتوقعة للبرامج والأنشطة المنوطة بها الحالية والجديدة.

2 ـ وضع مجموعة قرارات لكل وحدة قرار : 

كل وحدة تقوم بإعداد مجموعة من القرارات (البدائل) التي تتضمن البرامج والأنشطة الحالية والجديدة وكل قرار (بديل) يحتوي المعلومات التالية : الأهداف، وصف الأعمال، التكاليف والعوائد المتوقعة، حجم العمل ومعايير الأداء ، المستويات المختلفة من الجهد والتمويل اللازمين للقيام بالعمل .

3- تقييم وترتيب مجموعات القرارات :

يتم ترتيب مجموعة القرارات الخاصة بكل وحدة حسب أهميتها النسبية لتلك الوحدة بعد ذلك تقوم الإدارة العليا بتقييم مجموعة القرارات لكل وحدة (البدائل) واتخاذ القرارات المناسبة على النحو التالي :

أ- إلغاء بعض البرامج والنشاطات .

ب- تخفيض مستوى الإنفاق على بعض البرامج والأنشطة.

ج- الإبقاء على المستوى الحالي للإنفاق على بعض البرامج والأنشطة.

د. زيادة الاعتمادات المالية لبعض البرامج والأنشطة.

4- إعداد الموازنات التفصيلية :

في هذه المرحلة يتم حصر البرامج والنشاطات التي تم الموافقة عليها من قبل الإدارة العليا بالمنظمة وفق الخطوات السابقة وتخصيص الاعتمادات اللازمة لكل برنامج أو نشاط. انظر الشكل رقم (۱/۸).  

مزايا الميزانية الصفرية

1 ـ استخدام الإيرادات المالية المتاحة استخداماً أمثل في تحقيق الأهداف

القومية التي تتبناها الدولة.

2 ـ تجنب الإسراف والتبذير وذلك بالإبقاء فقط على البرامج والأنشطة ذات الكفاءة والفعالية العالية .

3 ـ يتيح أسلوب الميزانية الصفرية مشاركة عدد كبير من المسئولين في جميع المستويات في اتخاذ القرارات وهذا بالطبع يعكس الاحتياج الفعلي من الاعتمادات اللازمة لتلك البرامج والأنشطة .

الانتقادات الموجهة لأسلوب الميزانية الصفرية: ⁽²⁸⁾

1- عملية إعداد الميزانية الصفرية يتطلب نوعية خاصة من العاملين في الوحدات الإدارية بالمنظمة للقيام بتحديد مجموعة من القرارات بكل وحدة (البدائل) وفق معايير موضوعية (قياس الأداء ، تحليل المشاريع، محاسبة التكاليف) ، حيث يصعب توفير هذه الكوادر البشرية من ناحية الكم والكيف في كل وحدة إدارية بالمنظمة.

2- إعداد الموازنة الصفرية يتطلب وجود معلومات كافية ومناسبة وصحيحة عن البرامج والأنشطة في كل وحدة إدارية بالمنظمة وفي معظم الأحيان قد لا تتوافر هذه المعلومات بالشكل المطلوب.

3- إن تقييم القرارات الخاصة بكل وحدة (البدائل) يخضع لمعايير كمية (مقارنة العائد بالتكلفة ) قد لا تتفق مع طبيعة بعض البرامج والأنشطة في المنظمات العامة.

4 ـ إن عملية إعداد الموازنة الصفرية مشوب بالخطر والتهديد للعاملين في الوحدات الإدارية لأن كل وحدة تقوم بتقييم البرامج والأنشطة القائمة والجديدة من قاعدة الصفر وما يترتب على ذلك من تخفيض للاعتمادات أو إلغاء لبعض البرامج والأنشطة إذا ثبت عدم جدواها.

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 

23 - محمد شاكر عصفور، المرجع السابق ، ص253 .  

24 ـ محمد سعيد فرهود، مبادئ المالية العامة، مرجع سابق، ص646.

25 ـ محمد شاكر عصفور، أصول الموازنة العامة، مرجع سابق، ص254 . 

26 ـ محمد سعید فرهود، مبادئ المالية العامة، مرجع سابق، ص647 - 648.

27- محمد سعید فرهود ، المرجع السابق، ص 649.

28- عبد الله الشيخ محمود طاهر، مقدمة في المالية العامة (الرياض: عمادة شؤون المكتبات - جامعة الملك سعود، 1408هـ  - 1988م)، ص109.