الإدارة والتخطيط  :   

Planning & Administration

للتخطيط علاقة قوية بالإدارة فهو من جهة أحد عناصر العملية الإدارية باعتبارها دورة نشاط متكاملة ، فالتخطيط هو الذي يجعل العملية الإدارية هادفة وموجهة إلى غرض ممكن التحقيق ، ومن جهة أخرى يعتبر أحد الوظائف الهامة للحكومة وهو في مقدمة وسائلها لإحداث التطوير في المجتمع. 

التخطيط على مستوى المنظمة

إن إدارة التخطيط في المنظمة تقع على عاتق جميع المديرين الذين يقومون بمهمة التخطيط فهم يُناط بهم التنظيم والتوجيه والمراقبة لكي يضمنوا تحقيق الأهداف طبقاً للخطط الموضوعة.

وبدون الأنشطة التي تُحدد بواسطة التخطيط، فإن المدراء لن يجدوا شيئاً لكي ينظموه، أو أحدأ لكي يوجهوه، كما أنه لا حاجة لهم إلى الرقابة، فمثلاً ما قيمة التوجيه إذا لم يكن يعمل على المساعدة في جلب الواقعية إلى التخطيط وأيضاً ما أهمية الرقابة إذا لم تكن تعمل على التأكد من أن الخطط تتحقق كما هو مطلوب منها؟ إذاً فالتخطيط هو أساس الإدارة

من الذي يقوم بمهمـة التخطيـط ؟ : 

من الواضح أن جميع المديرين في المنظمة يقومون بالتخطيط، ولكن البعض منهم يقوم بالتخطيط أكثر من غيره نظراً لمستلزمات مراكزهم، وفي بعض الأوقات يقوم عضو القسم أو الإدارة بكل أعمال التخطيط، بينما في حالات أخرى يشترك معه في عملية التخطيط مرؤوسوه الإداريون أو قد يُخوّل إلى أفراد معينين .

فالمدراء يقومون بكافة ما يتعلق بالتخطيط مع مرؤوسيهم وعلى الرغم أن هذه الطريقة تستلزم وقت وجهداً كبيرين من جانب المديرين، إلا أنها تعمل على الارتباط الوثيق بين التنفيذ والتخطيط. وغالباً ما يكون التخطيط في مثل هذه الظروف تخطيطا عملياً وواقعياً يوفر المرونة، ويمكن تغيير الخطط بسرعة وتلافي الأخطاء ^(10)  .

ويقوم المدراء بالتخطيط مع الاستفادة من المقترحات المقدمة من مرؤوسيهم، فالكثير من المديرين يشعرون أنه نظراً لمعرفتهم للأهداف وبما لديهم من بيانات ومعلومات، فإنهم في مركز مرموق للقيام بالتخطيط بفاعلية، وبالرغم من ذلك فإنهم يشجعون مرؤوسيهم على المساهمة بأفكارهم واقتراحاتهم.

يقوم المديرون بوضع الخطوط العريضة للخطة المزمع تخطيطها ثم تقديمها للمرؤوسين الذين يقومون بوضع التفاصيل . وهذه الطريقة تهتم بإشراك المرؤوسين ومن ثم يزداد تعاونهم ومساندتهم.

ويقوم المرؤوسون بالتخطيط ويقدمون الخطط للمديرين لاعتمادها، وهذه الطريقة تساعد على تطوير وتنمية المرؤوسين وتزيح عن كاهل المديرين معظم الجهود التخطيطية لكن قد ينقصها الدقة والواقعية .

والحقيقة أن المديرين المخططين عادة ما يتشاورون ويناقشون مع الآخرين ومن ثم يحصلون على النصيحة، وعلى الحقائق من العديد من المصادر، وعلى الآراء بخصوص الأفكار المختلفة المتعلقة بما ينبغي عمله ، وعلى الموافقة على كل أو على أجزاء من الخطة المبدئية التي يقومون بإعدادها، ولا يؤدي التشاور مع المرؤوسين إلى تحسين الخطط فحسب، بل يؤدي أيضاً إلى جعل الخطط تلقى قبولاً أكبر من جانبهم، فالمشاركة الجماعية في عملية التخطيط تساعد في الحصول على المساندة والاهتمام بالخطة من جانب العاملين وهذا سيؤدي إلى تحقيق نتائج حميدة ⁽¹¹⁾ .

التخطيط على مستوى الدولة :

إن وظائف التخطيط في الدولة يجب أن توزع بين الأجهزة الحكومية حيث يعهد إلى جهات التخطيط بوضع وإعداد الخطة العامة السنوية .

إن مسئولية إعداد الخطط وربطها ببرامج على مستوى القطاعات ثم تنفيذها ومتابعتها في المسئولية الأولى تقع على الأجهزة التنفيذية حيث تكون على خبرة تامة بالمسائل الفنية الإدارية والتجربة العملية والإلمام بالمشاكل الحاصلة . وإذا كان لا يوجد بهذه الأجهزة العاملون المؤهلون للقيام بذلك عندها بقوم الجهاز المركزي للتخطيط بالمسئولية في إعداد ومتابعة الخطط للأجهزة الحكومية ^(12)  .

إن التخطيط الجيد يحتاج إلى مراجعة الخطط والبرامج للتحقق من مدى مطابقتها للأهداف والسياسات، لذا فإن الوضع الأول أن تشترك الوزارات المعنية وأجهزة التخطيط بإعداد الخطط والبرامج .

إن جهاز التخطيط يعتبر جهازاً استشارياً ليس له سلطة وتكمن مهمته في القيام بالوظائف التالية ⁽¹³⁾: 

1- إعداد التقارير الاقتصادية الدورية ومراجعة الخطط العامة على أن يشمل أداء الاقتصاد في الماضي ومعرفة مناطق القوة والضعف في الاقتصاد وإمكانية التوقعات في المستقبل بطريقة واقعية .

2- وضع وإعداد الخطط الخمسية والسنوية.

3- تقرير التكاليف المالية لتمويل الخطط الخمسية والسنوية.

4- التنسيق بين الأجهزة والمؤسسات الحكومية والخاصة وإدارة الميزانية.

5ـ التعاون بين جهاز التخطيط والأجهزة المستفيدة . 

6- إنشاء نظام اتصال جيد بين جهاز التخطيط وبين أجهزة التنفيذ وذلك بهدف أن تكون هذه الأجهزة على علم بأهداف الخطة. 

7 ـ تقدير المساعدات الفنية للوزارات والهيئات في أجهزة التخطيط .

8 ـ القيام بعملية تقييم ما تم إنجازه من الخطط .

9 - كتابة تقرير عن المشاريع والبرامج التي أنجزت أو لم تُنفذ والأسباب التي دعت إلى تأخيرها .

10- تقديم التوصيات والسياسات والإجراءات للأجهزة المناط بها تنفيذ الخطط .

وعلى الرغم من القيام بهذه الوظائف إلا أن الجهاز المركزي للتخطيط عادة ما يواجه مشكلة توفير القوى العاملة المتخصصة، فالجهاز التخطيطي بتطلب أخصائيين في الإدارة والشؤون الاقتصادية، والاجتماعية، والفنية، والعقائدية ، والتعليمية ، وأصحاب الخبرة .  

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

10 - A. Warerston, Development Planning: Lessons of Experience, (London, Oxford University Press, 1966) P. 372.

11 -Ibid P, 372.

12- Ibid P. 385-389

.13 -Ibid PP. 435-459

14- حسين عمر، التنمية والتخطيط الاقتصادي، (جدة: دار الشروق، 1978 )، ص45 - 61 .