(العلاوة لغة / أعلى الرأس وقيل أعلى العنق وعلاوة كل شيء ما زاد عليه . يقال أعطاه ألفا ودينارا علاوة وأعطاه ألفين وتسعمائة علاوة . وجمع العلاوة علاوي )(1) اما في مجال الوظيفة العامة فقد أورد الفقهاء تعريفا لها إلا إنها ضيقة النطاق لكونها لا تنطبق إلا على العلاوة الدورية حيث عرفها البعض بالآتي ) مبلغ من المال يزداد بإضافته للراتب الأساسي للموظف (2) وفق الأحكام التي يحددها القانون ) (3) . ومن هذا التعريف نستطيع أن نستخلص الميزات التالية للعلاوة .

1/ إنها مبلغ من المال تقرر للدرجة التي يشغلها الموظف حيث يتقاضى عند بدء تعيينه الحد الأدنى المقرر للدرجة ثم يزداد الراتب بعد ذلك الى أن يبلغ الحد الأقصــــــى المقرر للدرجة (4) .

2/  إن العلاوة تضاف الى الراتب الأساس وتندمج فيه وبالتالي فأنها تؤثر في المخصصات والاستقطاعات المبنية على الراتب (5).

3/  إنها لا تمنح إلا وفق أحكام قانونية لا يجوز مخالفتها.

إذن فهي نظام يكفل زيادة مستمرة في راتب الموظف على فترات تحدد بانتظام من تأريخ التحاقه بالوظيفة ولغاية انتهاء خدمته  .

___________

1- راجع غازي فيصل مهدي / النظام القانوني للترقية في الوظيفة العامة في العراق (دراسة مقارنة ) / اطروحة دكتوراه مقدمة الى كلية القانون - جامعة بغداد / 1992 / ص 66 .

2-  راجع د. عادل الطبطبائي / قانون الخدمة المدنية الكويتي / 1983 / ص191.

3- غازي فيصل مهدي / النظام القانوني للترقية في الوظيفة العامة في العراق (دراسة مقارنة ) / اطروحة دكتوراه مقدمة الى كلية القانون - جامعة بغداد / 1992   ص 66 .

4- راجع د. محمد فؤاد مهنا / سياسة الوظائف العامة وتطبيقاتها في ضوء مبادئ علم التنظيم / دار المعارف للنشر 1967 / ص 407 .

5- راجع غازي فيصل مهدي / المرجع السابق / ص 67 .