ميزانية التخطيط  والبرمجة :

PIaning: Programming Budgeting System (PPBS)

أول من نادى بتطبيقها وزير الدفاع الأمريكي روبرت ماكنمار (Robert Mcnamara) في عام 1964م بقصد التنسيق بين الوحدات الإدارية المختلفة في وزارة الدفاع الأمريكية .

وفي ۱۲/ أكتوبر ۱۹۹۵م أصدر رئيس الولايات المتحدة جونسون (Johnson) قراراً بتطبيقها على مستوى الحكومة الفيدرالية ^{(18) .}

ميزانية التخطيط والبرمجة تعتبر أسلوباً من الأساليب الحديثة في الميزانية العامة حيث تركز على مجموعة من العناصر التي تستجيب وتتوافق مع طموحات ورغبات كثير من الدول في تحقيق الرفاهية لشعوبها من خلال استخدام فعال للموارد المالية المتاحة في تحقيق الأهداف حسب سلم الأولويات، وأهم تلك العناصر التي تركز عليها ميزانية التخطيط والبرمجة ما يلي ⁽¹⁹⁾:  

1- التخطيط :

عنصر التخطيط يُعتبر من العناصر الأساسية لميزانية التخطيط والبرمجة ، حيث يتم تحديد الأهداف العامة التي تسعى الدولة إلى تحقيقها في المستقبل وتقسيمها إلى قصيرة ، متوسطة، وطويلة المدى، كذلك يتم بشكل دقيق ومفصل تحديد دور كل وزارة أو مصلحة حكومية في تحقيق الأهداف العامة.

2 ـ البرامج  

يتضمن هذا العنصر كل البرامج والنشاطات التي تقوم بها كل وزارة أو مصلحة والاعتمادات المالية اللازمة، والمدة الزمنية المقررة لتنفيذها.

3- البدائل :

تقوم فكرة ميزانية التخطيط والبرمجة على أساس إعداد مجموعة من البدائل لتحقيق الأهداف العامة ثم يتم توضيح التكاليف اللازمة لكل بديل ، والمدة المقررة ، والنتائج الإيجابية والسلبية المرتبطة بكل بديل من هذه البدائل المقترحة.

4- التحليل :

وفي هذه المرحلة يتم إجراء دراسة تحليلية للبدائل المقترحة وفق معايير موضوعية مثل تحليل التكلفة - الفعالية (Cost Effectiveness Analysis) تحليل التكلفة - العائد (Cost Benefit Analysis) يتم اختيار البديل الأمثل بناءً على نتائج التحليل لكل بديل وفق المعيارين السابقين⁽²⁰⁾.

5ـ  التقييم : وفي هذه المرحلة يتم إجراء مقارنة موضوعية بين ما تم تنفيذه من برامج وأنشطة على مستوى كل وزارة أو مصلحة من حيث التكاليف، المدة الزمنية المقررة وما هو مخطط لها، بهدف التأكد من فعالية الأجهزة الحكومية في تنفيذ البرامج والمشروعات المنوطة بها ثم الوقوف على المعوقات التي تحول دون تنفيذها حسب ما هو مخطط لها .

مزايا ميزانية التخطيط والبرمجة ⁽²¹⁾ 

1- تعتبر أسلوباً فعالاً في ترشيد الإنفاق العام حيث يتم ربط أوجه الإنفاق على المشروعات والبرامج بالنتائج والفوائد المتوقعة .

2- أسلوب ميزانية التخطيط والبرمجة يُمكّن متخذي القرار بالدولة تقييم البرامج والأنشطة المنوطة بكل وزارة أو مصلحة وفق معايير موضوعية (التكلفة العائد – التكلفة الفعالية) وعملية الاستمرار في الإنفاق على تلك البرامج يتوقف على نتائج التقييم.

3 ـ تعتبر أسلوباً علمياً يقوم على خطوات موضوعية ابتداءً من تحديد الأهداف العامة تحديداً دقيقة ثم ترتيبها حسب سلم الأولويات ثم يتم ترجمتها في شكل برامج ونشاطات قابلة للتنفيذ .

4- إن ميزانية التخطيط والبرمجة تعتبر أداة فعالة في تحقيق الانسجام والترابط والتنسيق بين الموازنة العامة والخطط قصيرة ، متوسطة، وطويلة المدى التي تتبناها الدولة .

بالرغم من المزايا السابقة إلا أن هناك مجموعة من المآخذ التي يمكن أن تُوجه لأسلوب ميزانية التخطيط والبرمجة وهي على النحو التالي ⁽²²⁾: 

1- إن ميزانية التخطيط والبرمجة تركز على فرضية أساسية هي إمكانية تحديد الأهداف القومية تحديداً دقيقاً وإمكانية وضع تلك الأهداف حسب سلم الأولويات ومن ثم اختيار البديل الأمثل. هذا التسلسل الموضوعي قد لا ينسجم ولا يتفق مع طبيعة الأهداف العامة من حيث تشابكها وتعقيدها وأبعادها المختلفة. 

2- إن عملية اتخاذ القرارات في المنظمات العامة في بعض الأحيان لا تخضع للمعايير الموضوعية (أسلوب تحليل التكلفة الفعالية - أسلوب تحليل التكلفة العائد) بل هناك متغيرات أخرى تؤخذ في الاعتبار بعضها متعلق   بالمصلحة العامة، وبعضها ذات طابع سياسي .

3- إن تطبيق هذا النوع من الميزانية يتطلب توفير معلومات بكميات كبيرة عن جميع البرامج والنشاطات في الدولة مما يمثل عبئاً كبيراً على الجهة المسئولة عن إعداد الميزانية في ترتيب وتصنيف تلك المعلومات بشكل يمكن الاستفادة منها من ناحيتين : قصر الفترة الزمنية، وعدم توفر الكوادر البشرية المؤهلة للقيام بهذه المهمة.

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ  

18 - محمد عبد الفتاح باغي، مبادئ الإدارة العامة (الرياض: مطابع الفرزدق التجارية، 1989م)، ص 417- 441.

19 ـ إن أسلوب تحليل التكلفة الفعالية هو طريقة لتقييم البدائل المختلفة ، يستعمل هذا المعيار عندما يكون الناتج المخرجات) ليست على شكل نقدي ويصعب تقييمها بالنقود ، أما أسلوب تحليل التكلفة (العائد) ،طريقة لتقييم البدائل المختلفة تستعمل عندما يمكن تقدير كل من التكلفة والعائد في شكل نقدي. انظر محمد سعید فرهود ، علم المالية العامة، مع دراسة تطبيقية عن المملكة العربية السعودية ، (الرياض: معهد الإدارة العامة، 1402هـ) ص629 -631 .

20 ـ قطب إبراهيم محمد، الموازنة العامة للدولة (الهيئة المصرية العامة للكتاب، 1978م)، ص 433 434.

21- محمد سعید فرهود ، مبادئ المالية العامة ، مرجع سابق، ص 636.

22- محمد شاكر عصفور، أصول الموازنة العامة، مرجع سابق،ص248 -249 .