بعد أن كان القضاء الإداري يرفض على الدوام توجيه أي أوامر للإدارة وبما فيها فرض الغرامات التهديدية، فانه وابتداء من سنة 1980 أصبح هذا القضاء ممثلاً بمجلس الدولة يملك سلطة فرض الغرامات التهديدية بحق الإدارة في حالة رفضها تنفيذ أحكام هذا القضاء وذلك بالاستناد إلى إرادة المشرع، حيث صدر في فرنسا القانون رقم (539) لسنة 1980 في 16/7/1980 والذي خول مجلس الدولة في مادته الثانية سلطة فرض غرامات تهديديه ضد الإدارة في حالة عدم القيام بتنفيذ أحكام المحاكم الإدارية ولو بصورة تلقائية. وبموجب هذا القانون فإن المحكوم له يستطيع أن يلجأ إلى مجلس الدولة بعد انقضاء مدة (6) اشهر من تاريخ إبلاغ الإدارة بالحكم للمطالبة بفرض غرامات تهديدية ضد الإدارة بسبب عدم تنفيذ الحكم كما يملك  مجلس الدولة سلطة فرض الغرامة التهديدية بصورة تلقائية حتى لو لم يطلبها المحكوم له وإنما يكفي أن يعلم المجلس بواقعة عدم التنفيذ(1) . ويتمتع المجلس بسلطة تقديرية واسعة في فرض الغرامة التهديدية حيث لا تعد هذه الغرامات حقاً للمحكوم له وإنما هي سلطة مخولة للمجلس بموجب القانون يمارسها بحسب الأحوال والظروف وبموجب القانون المذكور فإن قسم المنازعات في مجلس الدولة أو رئيسه هو المخول بفرض الغرامات التهديدية(2) .

وقد تكون الغرامات التهديدية مؤقتة وذلك في حالة عدم تحديد سمتها من قبل المجلس حيث يستطيع المجلس في هذه الحالة إلغاءها في حالة قيام الإدارة بتنفيذ الحكم. وقد تكون نهائية وذلك في حالة إصدارها ذلك ابتداء أو في حالة أنها صدرت مؤقتة إلا أن الإدارة لم تستجب لقرار المجلس بفرض الغرامات بحقها خلال المدة المحددة بالقرار واستمرت في حالة الرفض(3) . أما بالنسبة لموقف مجلس الدولة من سلطة فرض الغرامات التهديدية المخولة له بموجب القانون رقم (539 ) لسنة 1980 فإنه يلاحظ أن المجلس قد اتخذ موقفاً يتسم بالحذر فلم يطبقه إلا في حالات قليلة حيث أن المجلس كثيراً ما تذرع بعدم توافر الشروط التي يتطلبها القانون لفرض الغرامات التهديدية للتهرب من ممارسة سلطته في هذا المجال حيث أن سياسة المجلس التقليدية والقائمة على رفض توجيه الأوامر للإدارة واعتباره فرض الغرامات التهديدية مما يدخل في ذلك ، كانت عاملاً سلبياً حد كثيراً من استخدام المجلس لسلطة فرض الغرامات التهديدية المخولة له بموجب القانون رقم (539 ) لسنة 1980. ويعد حكم مجلس الدولة في قضية ابنة السيد سيمون البداية الحقيقية لممارسة مجلس الدولة سلطته في فرض الغرامات التهديدية ضد الإدارة حيث أن المحكمة الإدارية Limonge كانت قد قضت بإلغاء قرار المجلس البلدي بمنع تسجيل اسم السيد سيمون على النصب التذكاري للمدينة لعدم مشروعيته، وتقدمت ابنته تنفيذاً لحكم الإلغاء بطلب للمجلس البلدي للمدينة للقيام بهذا التسجيل، ولكن  الإدارة رفضت وصدر قرار للعمدة من جديد باستبعاد اسم والدها من قائمة القيد في النصب، فطعنت مرة أخرى في القرار الأخير وقضي بإلغائه. ولم تستأنف  الإدارة الحكم واصبح نهائياً ولم تتخذ حياله أي إجراء لتنفيذه، مما اضطر الطاعنة اللجوء إلى مجلس الدولة وطلب الحكم بغرامة تهديديه لامتناعها عن تنفيذ حكم المحكمة الإدارية بليمورج، وأمام تلك الظروف قضى المجلس بالفعل بغرامة تهديديه مقدارها مائتي فرنك عن كل يوم تأخير إذا لم يتم تنفيذ الحكم خلال شهرين من إعلانها بهذا الحكم والى تاريخ التنفيذ(4) .

وبرغم الأهمية الواضحة لقانون( 539) لسنة 1980 فإنه قد تضمن العديد من الثغرات فهو قد حصر سلطة فرض الغرامات التهديدية بمجلس الدولة دون المحاكم الإدارية الأخرى. كما انه لم يعطِ سلطة فرض الغرامات في ذات الحكم الذي يصدره المجلس وإنما حدد هذه السلطة في المرحلة اللاحقة على البت في الدعوى وهو ما قد يعطي الإدارة وقتاً كافياً للتملص من تنفيذ الحكم الإداري . كما أن موقف مجلس الدولة المتمثل في عدم تطبيق هذا القانون إلا في أضيق الحدود قد اضعف كثيراً من فعاليته.

____________

1-Jean Rivero et Jean waline, op.ct, p.202.

2- Rene Romeuf, op.cit, p.226.

3- ene chapus: Droit ducontentieux a dminstratif, 5’ edition, montchrestien, paris, 1995, p.842.

4- حمدي علي عمر، سلطة القاضي الاداري في توجيه اوامر للإدارة، دراسة مقارنة، دار النهضة العربية، القاهرة، 2003 ، ص116.

مواضيع ذات صلة

رقابة القضاء الإداري على تعيين و إنهاء تكليف أصحاب الدرجات الخاصة

القرارت الادارية المستثناة من دعوى الالغاء بنص المشرع

موقف الفقه الفرنسي والمصري من مبدأ حظر توجيه الأوامر للإدارة وحظر الحلول محلها

موقف الفقه العراقي من مبدأ حظر توجيه الأوامر للإدارة وحظر الحلول محلها

معنى الخصومة الإدارية

مضمون مبدأ حظر حلول القاضي الإداري محل الإدارة في دعوى الإلغاء

ماهية التظلم الإداري

مضمون مبدأ حظر توجيه الأوامر من قاضي الإلغاء للإدارة

قيود إجرائية امام القضاء الإداري

سلطة القضاء الإداري في توجيه الأوامر للإدارة وفرض الغرامات التهديدية بموجب القانون رقم 125 لسنة 1995

سلطة القضاء الإداري العراقي في توجيه الأوامر للإدارة

سريان ميعاد إقامة دعوى الإلغاء